国务院发展研究中心研究员吴敬琏在日前出版的财新《中国改革》撰文指出，当下深化改革应着重制定以中央为主、基层参与的总体规划，并为改革聚集人气。

　　吴敬琏提出，推进系统性改革有三件事要做：确定目标，制定总体规划，并把改革落到实处。中共十八大已经确定了目标，现在的任务是迈出第二步。

　　目前，对于改革是不是应该做总体规划各界意见不一。有人认为，中国改革初期“摸着石头过河”的改革仍是最有效的办法，但吴敬琏指出，现代市场经济是一个巨大而又复杂的系统，各个子系统之间的协调互动需要一个框架性的设计；同时，基层在设计改革方案时容易被自身利益左右，而不是着眼全局利益。

　　另一些人担心由上到下的改革设计是否会抑制自下而上的创新，吴敬琏举上海“营改增”方案扩大至全国，及深圳民间组织无主管登记推向广东的范例，建议中央直接掌握顶层设计和总体规划，也要从地方政府的主动探索中得到启发、取得经验。

　　如何制定总体规划，在吴敬琏看来首先要有对问题导向的研究，他以如何缩小收入差距为例，指出过去对该问题的认识往往就分配谈分配。他认为贫富差距扩大更多是由生产结构决定的。“目前中国经济增长靠投资驱动，结果一定是资本收入（主要是政府和企业收入）的比重不断提高，劳动收入（包括专业劳动者收入）的比重不断降低。”要提高后者的比重，最根本的是要让大量的“农民工”成为有知识、有技术的劳动者，在此基础上再辅以再分配措施。

吴敬琏还提出，在制定总体方案之外，当下有两项准备工作也大有可为。他援引美国经济学家诺顿的建议称，今年应该推出一些“大众关心、能够快速启动，成效又具有可观察性”的改革项目，来为改革聚集人气。他称，目前百姓对政府政策存在一种逆反心理，唯有获得大众的支持才能冲破利益障碍，推进改革。同时，要尽可能维持较为宽松的宏观经济环境，让系统化的改革得以顺利出台。